欢迎访问内蒙古自治区总工会
更多封面
首页 > 工会业务 > 工运研究

关于全力推进阿拉善经济开发区高质量发展的思考

发布时间:2018-03-14

郭秀珍

 

 

 

为全力支持阿拉善开发区打造千亿元园区建设,阿拉善盟人大工委将该项工作纳入2017年度专题调研。通过对开发区千亿园区建设、经济运行、面临问题等多方面情况以及盟直各部门在此项工作中职责落实情况的了解,亦通过借鉴先进发达地区经济开发区园区建设的经验,思考、体会如下:

一、打造千亿元园区建设的前提

毋庸置疑,千亿元园区建设的前提一定是党委、政府的高度重视。凡事预则立,不预则废,打造千亿园区是盟委审时度势,对我盟经济发展的前瞻性布局。盟委2016年下发1号文件《关于促进经济开发区又好又快发展的若干意见》和《阿拉善经济开发区千亿元园区建设实施方案》等支持性政策;盟人大工委将其列入2017年专题调研的重要内容之一,也是希望推进盟委、行署决策落地,重视程度可见一斑。盟委推出千亿元园区的发展构想,旨在进一步优化全盟工业经济发展布局,构建高端、绿色、低碳、循环的产业体系,提升发展质量和效益,这既是深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的现实需要,也是盟委“集中、升级、环保”发展总要求的具体体现。

阿拉善经济开发区是我盟集聚和承载实体经济项目的重要平台,其发展质量的好坏,发展前景如何决定着我盟的综合实力及核心竞争力。《意见》的出台实施,在体制机制、人事制度、金融服务、政策扶持、合作共建等对开发区的建设发展提供了必要的支持;经济开发区在规划编制、平台建设、改革转型方面也做了大量的工作和探索;盟直各相关部门各尽所能,落实职责。可以说,把做大做强开发区经济作为我盟一个重要目标的共识已经形成。笔者认为,加快千亿元园区建设步伐,党政领导须在必要的时候专门安排时间,到经济开发区进行调研和现场办公,集中解决开发区建设的重大问题;需提高机构设置规格,成立推进领导小组,政府主要领导任组长,形成重大问题的协调决策机制;给予经济开发区更大的体制机制创新空间,提高园区管理效率和水平,着力构建规范有序、灵活高效和开放创新的园区制度环境;发改、经信、财政、科技、国土、水务、交通、商务、环保、安监等部门要立足职能,在项目安排、资金扶持、用地指标、水权转换等对上争取政策方面向开发区倾斜,引导各类生产要素在开发区集聚,共同营造支持开发区发展的浓厚氛围;盟直各部门在协调服务上给予帮助,简化审批手续,减免收费项目,提高工作效能。

二、打造千亿元园区建设的基础

坚持高起点规划、高标准建设,是提高园区承载力和吸引力的基础。阿拉善经济开发区已委托浙江大学城乡规划设计研究院编制了以产业规划为导向的“多规合一”规划及配套规划,规划囊括产业、城市景观等空间的布局及研究(目前等待行署批复)不仅如此,还要将我盟全域旅游的产业定位融入“产城一体”化理念,高标准落实规划。如果将规划理解为筑巢,那么引凤才是目的。规划制定、调整完善、实施的过程既是吸引优质产业、人才、资金等生产要素的过程,也是延长产业链、招商择商的过程。

从目前的情况来看,阿拉善经济开发区做了有益的尝试,成效还是显著的:在生态环境安全上,开发区加大了乌海市及周边地区环境综合治理力度,72个大气污染治理项目全部完成,3座空气自动检测站建成投入使用,污水处理厂再生水产水率达80%以上;在民生保障和改善上,开发区率先在全盟推行“城乡待遇一体化、外来人口同城化、公共服务均等化”的普惠政策。先后投资7亿余元建成了开发区综合医院、开发区学校、阿拉善职业技术学院分校区、中心幼儿园、博雅幼儿园、开发区第二幼儿园、保障性住房等一批社会公益事业项目,着力解决“看病难”“入学难”“住房难”等群众关心的热点问题。2017年开发区大力实施“美丽园区、教育惠民、关爱员工、卫生健康、智慧园区”五大类19项利民惠民工程,为打造千亿元园区创造和谐的“大民生”发展格局;在基础设施建设上,开发区围绕“七网”建设,早谋划、早动手,总投资5.46亿元的基础设施建设全面铺开,园区供水管网改造、乌兰布和工业园区电网优化等项目已开工建设;重点道路及主要节点绿化、亮化、美化工程,现已基本完工;陆港项目正在与天津港集团、宁夏陆港对接专业化运营事宜。

应该说我盟经济开发区在规划布局、民生支撑方面有自己的特点,如果我们能够用好现有工业资源,把“工业旅游“这篇文章做足做好,空间还很大,还是可以在引领第三产业发展壮大上发挥强劲的作用。

三、招商引资是破解千亿元园区建设发展难题的恒久动力

20171-9月份,经济开发区完成地区生产总值107.35亿元,同比增长7.9%,其中第二产业增加值103.2亿元,同比增长8.3%,固定资产投入达到127.78亿元,同比增长17%,工业经济延续了速度趋稳、效益改善、质量提高和结构优化的良好态势。千亿园区建设虽然稳步推进,但从目前的情况来看,任重而道远。今年,实施重点建设项目8大类64个,计划总投资214.58亿元。年内计划完成111.94亿元,1-10月份完成107.75亿元。从我盟情况来看,经济总量小,内生动力天然不足,解决发展中的问题依然靠项目拉动。因此,固定资产投入量是衡量一个地方经济的重要指标,但目前来看,投入产出比并不乐观,还需要加大招商引资力度。一是基础设施、环境保护、安全生产、民生保障项目,这里不再赘述。二是以开放招商引领发展。大胆布局战略性产业,培育、吸引科技成果落地转化,瞄准怀揣高端技术成果,寻找有土地、资金、劳动力优势的团队,搭建与企业技术联合的平台,为上下游企业集聚创造条件。要总结过去招商的经验,树立全员招商的意识,强力推进招商引资工作。要优化产业定位,按照开放招商、循环经济招商、产业链上下游招商、高新技术招商,推进高质量产业快速聚集。目前,我盟经济开发区已经形成以煤化工、盐化工、精细化工主导产业链为核心的循环经济产业集群,但是确保科技含量高、附加值高和绿色环保依然是需要在招商引资时把好的关口。

在政府部门强力推动招商的同时,更要注重专业招商队伍的建设,必要时可以考虑引进专业的招商引资企业、中介机构、经纪人运作,合理规划政府和“招商引资企业”的权责,充分发挥市场在资源配置中的基础作用,促进各类要素的合理流动和优化配置,将政府和企业彼此不可替代的两种优势有机整合到一起,探索市场化开发建设模式,对解决园区建设中机制、人才、资金、服务、环境等一系列难题有效化解。在此体制下,有专门人才、机构组织力量对项目建设和企业运行情况进行监管,又对园区内不符合产业政策、税收贡献率低、超标占地的企业进行清理整顿,为国家政策支持、技术水平高、发展前景好的项目腾出空间。

四、改革创新是千亿元园区建设充满活力的源泉所在

阿拉善经济开发区大胆探索,先试先行,着力强化“三公司”“两基金”“两平台”建设。组建成立了基础设施投资运营公司、综合服务公司、产业发展公司,三个公司已建成运营。设立了规模6亿元的基础设施投资建设基金,综合行政审批平台实现了“一枚印章管审批、一个大厅全服务、一套清单确边界、一个系统提效率、一套制度促规范”的“五个一”目标;综合行政执法平台的搭建提供了跨部门统一综合执法平台。两个平台效果初现,提高了办事效率和服务水平。

但在体制机制方面,开发区提出了机构、编制、干部流动等问题,笔者查阅了许多省、地级市开发区运行模式的资料,比较阿拉善经济开发区目前的运行模式,不同之处应该在细节操作上,主要有两种,一是管委会机构按大部制进行设置和管理,管理扁平化、岗位设置少;二是除管委会领导班子为公务员身份外,中层以下实行全员聘任制,面向全国选拔人才,按岗位定级、绩效考核,在薪酬、职称上给予鼓励。

从发展和现实的需要看,经济开发区要做大做强,就必须建立灵活的用人机制,赋予开发区管委会中层以下管理干部的任免、使用权,可以考虑按岗定级,绩效考核,招募一些顶级专业管理人才。要围绕“园内事园内办结”,支持开发区行政审批局建设,主管单位要让为开发区服务的基层单位敢主事、能干事、说了算,保障开发区内的各项优惠政策落到实处,要确保开发区内设置的机构真正具有相应的职能,以使其能独立行使行政职权,从而加强开发区项目规划、建设和区内环境及各种事务的管理和处理能力。同时,进一步理顺阿左旗和开发区财政管理体制,合理界定开发区财政收支范围,使责、权、利相统一。

同时,还要要建立与中央企业、高等院校、科研院所等机构的创新资源对接平台,加快技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。对那些“资产同质、经营同类、产业关联”的企业,找准“进出”口,搭建调整重组和资源整合平台,培育形成具有核心竞争力的企业集团和优势产业集群,这些都需要从改革创新中去寻找出路。(作者系阿拉善盟人大工委副主任、工会主席)

 

(责任编辑宇文韬  责任校对刘旭亮)

浏览总数: